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行政機關實施具體行政行為時濫用職權的認定
 
咸陽法學會 發布時間:2018-5-19  閱讀:1449
 

原標題:行政機關實施具體行政行為時濫用職權的認定

      目前,我國行政法理論界對什么是濫用職權爭論較大,有些學者參考國外情況列舉了很多濫用職權的表現。筆者認為,首先應當統一濫用職權在理論上的含義,在此基礎上才能較準確地把握濫用職權的表現。

      濫用職權,是指行政機關行使職權實施具體行政行為的過程中,故意違背法定目的,背離基本法理,造成后果顯失公正,而應予以撤銷的違法行政行為。其構成要件有:一是行政機關擁有該項職權。以此區別于行政機關越超職權的違法行為。二是以故意為要件。行政訴訟法第五十四條所規定的適用法律法規錯誤、違反法定程序、主要證據不足、不履行或拖延履行法定職責,不以故意為要件。三是出于非法目的。非法目的是濫用職權的誘發原因,如果沒有非法目的存在,便不會有濫用職權發生。四是后果顯失公正。濫用羈束裁量權是對法律規范明示的違反,后果顯失公正自不待言。

      行政機關出于違反法律宗旨的主觀上故意,客觀上實施了符合其職責范圍的權力,就構成了濫用職權。其本質特征是主觀違法,不正當地行使權力。行政濫用職權產生的根源錯綜復雜。歸納起來,筆者認為有以下幾個方面的原因。

      立法不夠完善健全。我國的立法建設與有著幾百年的立法歷史的西方國家相比較短,在許多領域和方面,仍存在一些法律空白。從方便執法和限制權力濫用的角度講,法律法規應當盡可能縮小自由裁量權,我國的刑法、民法、行政處罰法、治安管理處罰法,涉及的處罰標準大部分自由裁量空間都比較大。

      監督制度不到位、政務不公開。目前,我國行政立法中,沒有行之有效的關于行政執法監督的專門法律,而行政執法部門行政調查權、處罰權同歸一個主體,自由裁量過寬。再加上有些行政執法部門政務不公開,缺乏公開、公平、公正的競爭和監督,這更加容易導致政府官員濫用行政權力和以權謀私。

      缺乏相應的法律法規予以懲處。關于行政濫用職權的責任,行政復議法、行政訴訟法以及2002年《最高人民法院關于審理國際貿易行政案件若干問題的規定》中都沒有明確規定。反不正當競爭法第三十一條規定:“監督檢查不正當競爭行為的國家機關工作人員濫用職權、玩忽職守,構成犯罪的,依法追究刑事責任;不構成犯罪的,給予行政處分。”審計法第四十九條規定:“審計人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守,構成犯罪的,依法追究刑事責任;不構成犯罪的,給予行政處分。”另外,勞動法、對外貿易法、產品質量法、房地產管理法、中國人民銀行法、保險法等都有類似規定。很顯然,行政濫用職權的懲處主要是行政處分,構成犯罪時追究其刑事責任。

      防止行政濫用職權是一項系統的社會工程,是多元化的、立體的、綜合的。因此,首先應該突出對公職人員素養的重視,提升公職人員的綜合素質,特別是法律意識;其次,要完善相關的法律法規,加大監督,健全監督機制,提升執法力度;提升社會大眾的參與意識,讓監督權名副其實;推進政府體制改革,從內部防止行政職權的濫用等等。

(作者單位:江西省鄱陽縣人民法院)

來源:人民法院報

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